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全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作会议主要精神
2019-04-23 08:46  

这次会议的主要任务是,深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,全面落实国务院全国森林草原防火和防汛抗旱工作会议,水利部水旱灾害防御工作会议和水库安全度汛视频会议精神,分析研判水旱灾害防御工作面临的新形势,安排2019年水旱灾害防御和水库安全度汛工作。

一、精诚团结,攻坚克难,2018年水旱灾害防御工作卓有成效

2018年我省气象水文条件总体偏差,全省降雨偏多,区域性大暴雨出现,受强对流天气影响,部分地区遭受山洪泥石流灾害。一是强降雨天气过程多、降雨量大。全省平均降水量336.5mm,较常年值偏多3成以上,列历史第1位,大雨及暴雨出现次数是近10年平均值的2.2倍,为历史最多。二是水库、河道险情频发,应急处置难度大。全省共有22条河流发生不同程度洪水,龙羊峡水库超汛限水位运行2个多月并首次达到正常蓄水位,创历史新高。乐都中坝水库和玛沁县玛尔挡水电站发生险情。三是受灾地区范围广,损失重。全省8个市(州)27.3万人受灾,因灾死亡4人。造成直接经济损失18.85亿元,为近十年之最。

面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务,各级水利部门坚决贯彻中央和省委省政府部署要求,全面组织防汛抗旱抢险工作,进一步健全机构,落实责任,周密部署,主动作为,全年度汛死亡人口大幅下降,蓄水工程及河道安全度汛。

二、认清形势,提高认识,切实增强水旱灾害防御工作的紧迫感和责任感

做好水旱灾害防御工作意义十分重大,面临的形势十分严峻,防御工作任重道远,水旱灾害防御和水库安全度汛工作一旦出事,后果不堪设想。我们必须要提高政治站位,早防早抓,树立“宁可十防九空,不可一次放松”的底线思维,切实增强防大汛、抗大灾的紧迫感和责任感。今年我省水旱灾害防御工作主要面临四大形势:

一是责任落实不到位。实践证明,历来防汛出问题的地方,往往都是责任制落实不严措施不力的地方。去年乐都中坝水库发生后坝坡及溢洪道边坡滑坡险情,贵南县过芒1#、2#水库在除险加固期间违规蓄水,互助县卓扎沟水库多年无法正常泄水,都是思想认识不到位,工作组织松散,责任落实不到位,对上级已安排的部署和已经出现的险情妄然顾之,不去认真落实,造成责任悬空、工作断档,出现问题不是偶然,而是必然,希望各地以这几个反面典型引起大家的警觉。

二是防御体系存在短板。我省水旱灾害防御综合减灾体系还不完善,新的体制机制面临考验,小型水库病险比例高,中小河流防洪仍存在薄弱环节,工程管理和调度水平存在短板,水情监测预报手段和能力不足。

三是安全保障要求更高。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是机构改革后新机制运转的第一年。近期,国务院、水利部密集召开防汛抗旱、水旱灾害防御、水库安全度汛会议,上级组织和各级领导对防汛工作之所以高度重视,是因为今年形势严峻,不确定因素较多,而且也表明中央对人民生命财产安全的极端重视。

四是气象水文年景偏差。我省水资源时空分布不均的省情没有变,缺乏大型骨干控制性水利工程的现状也没有变,水旱灾害的威胁仍将长期存在。根据气象部门分析,今年气象水文年景偏差,降水可能偏多,区域性暴雨洪水发生机率大。我省多年未发生大的洪水,防范意识淡漠,小水大灾的可能性比较大,各地务必提高警惕心。

三、厘清思路,找对方法,高度重视和科学认识水旱灾害防御工作

近日,刘宁省长和严金海副省长分别作出批示,要求全面贯彻相关会议精神,水旱灾害防御及水库安全度汛工作不能有任何闪失。如何领会和贯彻落实省领导的批示,如何抓好水旱灾害防御工作,必须要明确三个问题,落实四项要求。

一是关于思想问题。就是要提高政治站位,深刻领会水旱灾害防御的极端重要性。从大局而言,水旱灾害防御工作是践行“两个维护”的自觉行动和落实“以人民为中心”思想的重大责任。从职责而言,水旱灾害防御工作是党和国家机构改革后,明确由水利部门牵头的一项重要工作,也是正式履行新职责开局之年新的工作。从落实而言,水旱灾害防御工作是贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的重要手段和重要领域。从现实而言,去年全省水灾普遍而影响广泛,今年我省汛期雨水情的预测预报也不容乐观,水库安全运行方面存在问题,对汛期工作提出了考验和挑战,各地要引起重视,认真对待。

二是关于思路问题。就是要突出防御工作核心,全面梳理水旱灾害防御的工作路径,按照水利部门在防汛抗旱工作中的职能定位,水旱灾害防御工作要坚持水利工程运行调度这个核心,坚守水库安全、在建水利工程及江河度汛安全两条底线,聚焦水情旱情监测预警、水工程防洪抗旱调度、防汛抗洪抢险技术支撑三项重点任务。

三是关于方法问题。就是要注重工作重点,研透抓实水旱灾害防御和水库安全度汛的关键环节。水库要坚守汛限水位这条红线,注重坝体安全和放水工程运行正常两项汛前检查重点任务,坚持“三个责任人”、汛期值班、信息报送三项水库汛期安全要点。江河湖泊要以堤防护岸完整作为工程管护的目标,落实水文部门对水情旱情及时科学监测预报预警的汛期工作责任,相关技术部门做好及时提供防汛抗旱技术支撑的应尽职责。淤地坝、水电站总体上要与水库同等对待,按水库的工作要求严防死守。

四是落实四点要求。要落实好“针对去年找问题、针对问题上措施、针对措施讲问责、针对弱项抓强化”四项要求,针对水利部明察暗访发现的问题要举一反三再复查,全面排查我省存在的问题,对防水设施、违规蓄水、“三个责任人”、“三个重点环节”等存在的问题的要采取有效措施,及时整改,消除隐患,做到所有问题有回应。让水工程特别是水库的运行调度、汛期安全成为水利部门的强项,要更优秀、更专业、更科学。

四、突出重点,实化举措,逐项抓好水旱灾害防御各项具体工作。

一要加强水利工程的汛前检查。各地要按照全覆盖的原则,提早部署,周密组织,对水库、河道、城市排涝设施等各类防洪排涝工程、重点防范部位进行全面系统检查。防灾重于救灾,我们要把隐患当做事故来对待,隐患不整改要按事故来查处。对检查中发现的隐患和问题,要登记造册,提出明确的处理意见和整改要求,相关责任单位要按照要求限时整改,消除隐患。汛前确实无法整改到位的,必须制定科学的度汛措施。

二要提高水情旱情监测能力。密切衔接气象部门,加强对雨情、水情发展趋势的信息共享和会商研判,要加强信息系统运行维护和管理,汛前对防汛通信设施、计算机网络设施、水文测报设施、水库自动测报系统等进行全面检查,确保汛期信息系统运行正常。提高对河道来水和雨量的监测精度,加强中小河流水位、流量、流速监测。严格按照水库、湖泊所在流域暴雨、洪水特征和水文观测项目,实时监测水库、湖泊出入出流量。

三要落实水库安全度汛各项措施。各地要结合前段时间对小型水库安全运行抽查的情况,严格按照水利部水库安全度汛工作会议精神,逐库明确并公布行政、技术和巡查“三个责任人”,各市(州)要在5月10日前分层次对三个责任人进行培训,让他们真正明白要干什么,怎么干,切实提高履职能力;要抓紧落实水库监测预警措施、调度运用方案和应急预案“三个重点环节”。务必采取增设、改造设备或临时、简易监测措施,确保所有水库5月底前全部具备基本监测预报能力。4月底前所有水库都要编制实用的《防洪调度运用方案》和《应急预案》,5月10日前完成演练或推演;要严格按照“电调服从水调,水调服从洪调”的原则,严格执行水库调度指令和汛限水位,高水位运行水库要结合春灌、供水、发电等提前制定放水计划,确保在6月1日前水位控制到汛限水位以下,特别是有防洪能力的水中型水库,要提前腾足迎洪库容;鉴定为“三类坝”及存在病险或正在进行除险加固的水库一律实行空库迎汛,确保安全度汛。水电站、淤地坝也要按此要求执行。水库安全度汛各项措施的落实情况,各县于4月底前完成自查,各市(州)于5月25日前完成复查,并将检查报告报我厅。水利厅将按照“四不两直”的方式多批次进行抽查。

四要强化水利工程监管和调度。水利厅正在制定水库安全运行管理办法,将进一步加强水利工程(在建水利工程)的运行管理。水库、堤防高水位运行期间,要加强对堤防、土坝的背水坡、堤脚、坝址反滤、水库陡岸等重点部位的检查观测。进入汛期,要加强对涵闸、堤防、土坝表面及排水设施的检查。涵闸建筑物泄水期间,要加强消能设施、闸门、建筑物振动和上游水面漂浮物等情况的检查观测,特别注意有无裂缝、滑坡、塌陷及其他异常变化。要规范河道堤防管理,对险工险段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位,认真执行巡堤查险规定,超警戒水位时要落实专人24小时值守。抓实抓好低洼地带预警、示警和应急处置等工作。要结合全面推行“河(湖)长制”,强化河湖管理和防洪社会化管理,按照“谁设障、谁清除”的原则,对阻碍河道行洪安全的各类违章设障,依法责令限期清除。要提高抗旱评估能力,根据旱情发展态势,及时启动抗旱预案,按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则进行抗旱调水,优先保障城乡居民生活用水,合理安排生产经营和生态环境用水。

五要加大防汛抢险技术支撑力度。要按照水利部要求,建立涵盖水利水电科研、勘察、设计、施工、水文监测预警及水旱灾害防御等领域的省级水旱灾害防御专家库。视防御洪水应急抢险需要或有关部门和地方请求,从专家库中调取有关专业技术人员组成的专家组,对险情进行研判断,根据实际情况提出险情抢护技术建议,协助开展险情处置工作。各地水利局也要探索建立地方水旱灾害防御专家库。

六要加快推进水毁工程修复进度。去年我省洪涝灾害重、水毁灾损水利工程点多面广,共需水毁修复的水利工程773项(处),已完成修复593项(处),占比76.7%。各地要抓紧解冻后到汛期的有限时间,紧快复工。加强组织领导,坚决杜绝“等、靠、要”思想,集中人力物力,优化施工措施,要倒排工期,逐项销号,在保证工程质量的前提下,千方百计加快水毁工程修复进度,按水利部要求,确保5月底前全面完成修复任务,恢复防洪和供水能力,发挥效益。

五、加强领导,压实责任,建立水旱灾害防御工作问责督导机制。

水旱灾害防御工作事关全局,责任重于泰山。要进一步加强领导,压实责任,做到各级领导知责、履责、尽责,确保责任传导无遗漏,责任落实全覆盖。

一要严明责任。在国务院召开的全国森林草原防火和防汛抗旱电视电话会议上,国务委员王勇要求防汛抗旱从主要领导抓落实,提高政治站位,树牢“四个意识”,把责任层层逐级逐项压实到岗位和人头,分级负责,将行政责任制贯彻于隐患排查、预测预警、调度管理、应急处置等各个环节中。坚决防范形式主义和官僚主义,以铁的纪律保证各项工作落到实处。

二要严肃纪律。严格落实防汛责任追究制度,对因履职不到位、处置不当而造成重大损失的,要从严顶格追究责任。汛期要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,确保24小时通讯畅通,决不允许擅离职守。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制,通过检查、督导、绩效考核等形式,督促各防汛责任人履职尽责。

三要严格督查。按照汛期不过、检查不止的要求,加强对防汛工作的督促检查尤其是过程督查,重点检查防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等。汛前,我厅要对全省水利行业安全度汛准备情况进行明查暗访,发现问题,及时下达整改通知,限期整改落实,确保不留隐患、不留死角。

全省水利系统要站在维护安全稳定大局的高度,切实担当起水旱灾害防御和水库安全度汛的责任,进一步认清形势,主动作为,从严从实从细抓好落实,确保认识到位、责任到位、措施到位,防御住水灾、禁得起考验、调度好工程,守护住安全。

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